慈善法構(gòu)建我國慈善領(lǐng)域基本制度 為慈善事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障
2016-03-22
來源：法制日報(bào) 瀏覽次數(shù):
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| 3月16日,十二屆全國人大四次會(huì)議舉行全體會(huì)議,會(huì)議經(jīng)表決通過了慈善法。作為中國第一部慈善法,該法將于2016年9月1日起施行。 經(jīng)過全國人大常委會(huì)的兩次審議、全國人大法律委員會(huì)的6次審議、大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議的3次審議和大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議的3次審議,并經(jīng)過全國人大代表的審議和莊重表決,作為民主立法、科學(xué)立法典范的慈善法,終于落地開花。 有利于引導(dǎo)和規(guī)范慈善活動(dòng) 改革開放以來特別是近20年來,我國慈善事業(yè)發(fā)展較快,社會(huì)捐贈(zèng)額從2006年的不足100億元發(fā)展到目前的每年1000億元左右。 隨著慈善事業(yè)快速發(fā)展,慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新情況、新問題:慈善組織內(nèi)部治理尚不健全、運(yùn)作不盡規(guī)范,行業(yè)自律機(jī)制尚未形成,全社會(huì)慈善氛圍還不夠濃厚,有關(guān)方面還需要加大支持、促進(jìn)的力度等等。這些問題都需要通過制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范,從而促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。 “我們需要有這么一部法律,構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范的環(huán)境,讓捐贈(zèng)者能夠得到更好地保障,能夠得到尊重,讓求助的人能夠有章可循,尤其是讓欺詐行為受到懲處,能夠讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到更好弘揚(yáng)。”大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩說。 慈善法規(guī)定了慈善活動(dòng)、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容,構(gòu)建了我國慈善領(lǐng)域的基本制度,實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)慈善制度頂層設(shè)計(jì)的要求,為我國的慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。 全面推進(jìn)依法治國的重要舉措 經(jīng)過各方面多年不懈努力,我國相繼制定了公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法等一些涉及慈善活動(dòng)的法律,國務(wù)院制定了相應(yīng)的行政法規(guī),一些地方出臺了有關(guān)的地方性法規(guī)。但總的來講,現(xiàn)行慈善法律制度建設(shè)還相對滯后,缺乏整體性和系統(tǒng)性,與慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)。 2008年以來,共有全國人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件,反映了社會(huì)各方面的熱切期盼。制定慈善法,加快補(bǔ)齊社會(huì)領(lǐng)域立法這塊短板,是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容,是全面依法治國、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。 在2015年10月30日慈善法草案提請全國人大常委會(huì)初次審議后的139天時(shí)間里,經(jīng)過全國人大常委會(huì)、全國人大法律委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì),最后經(jīng)過全國人大審議,依法有序地層層遞進(jìn)。十二屆全國人大四次會(huì)議審議慈善法草案,共有代表1231人次發(fā)言,提出近4000條修改意見,對草案作了110處修改,其中實(shí)質(zhì)性修改38處。 可以說,作為民主立法、科學(xué)立法典范的慈善法,在中國的立法史上留下深深的印跡。 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際措施 制定慈善法,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)際措施。黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志,強(qiáng)調(diào)要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量,努力形成大扶貧格局。 到2020年要讓7000萬農(nóng)村貧困人口共同奔小康,在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程中,慈善事業(yè)可謂是脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量。 制定慈善法,鼓勵(lì)支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng),有利于廣泛匯聚社會(huì)幫扶資源,與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對接,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。 慈善法突出鼓勵(lì)和支持扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng),目的是要通過立法將更多的慈善資源引導(dǎo)、匯聚到扶貧濟(jì)困這一重點(diǎn)領(lǐng)域,與社會(huì)救助工作緊密銜接,合力助推脫貧攻堅(jiān),同時(shí)也向社會(huì)昭示黨和國家縮小收入差距的不懈努力。 慈善法中的具體規(guī)定,為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了更多的能量和資源。例如,為落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神,慈善法規(guī)定,國家對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng),實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。可以預(yù)見,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將會(huì)因此獲得巨大的助力。 可以說,作為民主立法、科學(xué)立法典范的慈善法,在中國的立法史上留下深深的印跡。 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際措施 制定慈善法,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)際措施。黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志,強(qiáng)調(diào)要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量,努力形成大扶貧格局。 到2020年要讓7000萬農(nóng)村貧困人口共同奔小康,在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程中,慈善事業(yè)可謂是脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量。 制定慈善法,鼓勵(lì)支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng),有利于廣泛匯聚社會(huì)幫扶資源,與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對接,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。 慈善法突出鼓勵(lì)和支持扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng),目的是要通過立法將更多的慈善資源引導(dǎo)、匯聚到扶貧濟(jì)困這一重點(diǎn)領(lǐng)域,與社會(huì)救助工作緊密銜接,合力助推脫貧攻堅(jiān),同時(shí)也向社會(huì)昭示黨和國家縮小收入差距的不懈努力。 慈善法中的具體規(guī)定,為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了更多的能量和資源。例如,為落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神,慈善法規(guī)定,國家對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng),實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。可以預(yù)見,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將會(huì)因此獲得巨大助力。 |