宿遷開展殯葬領域突出問題專項整治 讓公墓真姓“公”

　　利用經營鎮上唯一一座墓園、唯一一輛殯葬車的便利條件，沭陽縣悅來鎮悅來社區黨支部原書記李洪兵以不出車或者晚出車等手段，要挾強迫死者親屬購買動輒上萬元的天價墓地，非法獲利上百萬元。日前，因嚴重違紀違法，李洪兵被開除黨籍并被依法判處有期徒刑13年。

　　人民群眾反對和痛恨什么，就堅決防范和糾正什么。去年7月以來，宿遷市委、市政府持續深化殯葬服務領域供給側結構性改革，集中開展墓葬領域突出問題專項整治行動和“回頭看”，推進鄉鎮民營公墓回收，健全完善鄉鎮公墓長效管理機制。宿遷市紀委監委聚焦普惠性、基礎性民生建設領域，聚焦群眾關切，以強有力的監督確保市委決策部署落實到位。截至今年10月，全市在墓葬領域立案審查調查42人，留置15人，問責黨員領導干部16人。

　　曾經亂象，老百姓直呼“死不起”

　　一平方米的公墓均價在兩三萬元，“豪華型”公墓甚至要近10萬元……對于這樣的高價墓地，沭陽縣十字街道的村民們有著切膚之痛。“我們這兒房價一平方米才三四千塊，墓地比房子貴多了。”村民張海林告訴記者，前兩年，他的大姨去世，還是托關系花了1.8萬元才買到墓地。

　　公墓淪為一些人斂財的“聚寶盆”，根本原因在于公墓不姓“公”。為實現“逝者所安”，宿遷市委、市政府在全市開展墓葬領域突出問題專項整治工作，明確要求將此前民營化的86個鄉鎮民營公墓一律回收公營，以實際行動回應人民關切。

　　為全面掌握市委、市政府關于鄉鎮民營公墓回收公營決策部署落實情況，宿遷市紀委監委成立4個工作小組，嵌入到專項治理各個階段，督促各職能部門履職盡責。

　　去年以來，4個工作小組采取“四不兩直”方式，深入泗洪縣石集鄉、宿城區王官集鎮、泗陽縣南劉集鄉、沭陽縣十字街道等多地實地調研，以點帶面摸清實際情況。

　　工作小組在十字街道走訪村民時，大家對天價墓地怨聲載道，直呼“死都死不起了”。按照規定，原則上鄉鎮公益性公墓單穴每墓不超過2000元，雙穴每墓不超過3000元。但核查發現，十字街道的安福園公墓均價在2萬-3萬元左右，是規定價格的10倍，最貴的墓穴價格高達8.8萬元。此外，墓穴非法占用農耕地、超標準建設、壟斷經營、銷售“活人墓”等問題長期存在、亂象叢生。

　　更令工作組感到震驚的是，墓地回收過程中，有的鄉鎮街道在執行市委、市政府決策部署時“打折扣”，既未全面梳理統計鄉鎮公墓建設運營中存在的違法經營、違法占用農地等突出問題，將違規、超標墓穴在回收前予以查處到位，也未實地核查公墓資產真實情況，造成政府被原墓地經營者“牽著鼻子走”，回收價格畸高。

　　以泗洪縣石集鄉為例，該鎮的毛山公墓回收價格全市最高，達到3200多萬元。但經核查發現，這樣一大筆金額竟是稀里糊涂算出來的——墓地回收過程中，從實物清查核對到評估，一切都只是在“紙上”進行，鄉鎮僅依據原經營方提供的資產清單確定回收價格，對墓穴數量、墓地資產底數、土地實際使用面積不清楚，回收價格是先與墓地經營方協商確定，評估報告是因為鄉財政所入賬需要，才“形式上”出具。

　　同樣不經實地核查就“照單全收”的還有沭陽縣隴集鎮。今年5月，宿遷市紀委監委第一工作小組在對隴集鎮公益性公墓回收情況進行現場調查時發現，鄉鎮給出的評估測算表上顯示公墓綠化植株西湖海棠有2000多棵，但經小組成員現場清點及與墓地原經營者核實，西湖海棠實際只有200多棵。

　　不僅如此，一些鄉鎮將公墓回收后，仍委托給原經營者繼續經營。去年9月底毛山墓地回收后，原經營者依舊我行我素，違規出售高價墓穴30座，銷售單價在9000元至5.8萬元不等，共計70萬元左右。

　　重拳出擊，肅清墓葬領域不正之風

　　天價墓地的背后，往往是相關職能部門履職不力、監管缺失，甚至是“監守自盜”。

　　安葬證明是死者家屬領取喪葬費、撫恤金等補助費用的主要依據，本該由鄉鎮民政辦負責開具。但沭陽十字街道原民政股長徐進卻將安葬證明交由安福園公墓經營者直接開具，導致不買墓地就無法開具安葬證明。為了感謝徐進給予的“特殊關照”，公墓原經營者陳加國先后14次以經營公墓盈利分紅的名義送給徐進共計105.75萬元。今年6月12日，徐進因受賄罪被依法判處有期徒刑5年，并處罰金30萬元。

　　這是宿遷市紀委監委提級查辦的殯葬領域貪腐案件之一。該市紀委監委將前期調研核查的相關問題呈報宿遷市委后，引起市委、市政府主要領導高度重視。市委專門召開專題會議聽取有關情況，要求市紀委監委深挖徹查，對重要典型案件提級辦理，徹底肅清墓葬領域貪贓枉法的不正之風。

　　“從案件查處情況來看，有的職能部門長期不執法，有的執法不嚴，對問題‘睜一只眼閉一只眼’，有的甚至存在官商勾結、收受賄賂，對違法違規問題默許縱容�！彼捱w市紀委監委第八監督檢查室副主任徐浩告訴記者，一些公職人員違反有關規定到職務管轄范圍內公墓兼職或違規經商辦企業。比如，泗洪縣民政局原黨組成員董再青于2015年10月開始到毛山公墓工作并每年領取5萬元薪酬，而時任宿遷市財政局主任科員朱書平甚至親自經營宿遷百世樂園公墓牟取暴利。

　　在重拳查處一批官商勾結、利益輸送案件的同時，宿遷市紀委監委出臺《殯葬領域突出問題專項治理工作責任追究辦法》，明確11種責任追究情形和3項從重、3項從輕減輕責任追究情形，進一步壓實各級黨委的主體責任和紀委監督責任。

　　針對有的職能部門和鄉鎮黨委政府在公墓回收過程中存在執行決策部署不到位、回收工作弄虛作假、評估價格離奇虛高給財政造成損失等問題，全市紀檢監察機關嚴肅追責問責相關單位和責任人。

　　因履行主體責任不力，沭陽縣民政局黨組被通報，時任局黨組書記、局長李錦山受到黨內警告處分并被調整職務。此外，沭陽縣副縣長謝紅梅、悅來鎮時任黨委書記王金洲被誡勉談話，其他有關責任人員也分別受到相應處理。

　　“問責案件相關責任人，并追究沭陽縣民政局黨組主體責任，就是要釋放有責必究、問責必嚴的強烈信號，倒逼責任單位履行主體責任�！彼捱w市紀委監委黨風政風監督室相關負責人說。

　　健全機制，讓公墓真正回歸公益

　　“雙穴3000元/座、單穴2000元/座”，在沭陽十字街道新成立的公墓管理服務中心，公墓價格和收費標準均上墻公示�！耙郧百I公墓價錢貴不說，還要看臉色、托關系，現在價格降了，只有最貴時的十分之一，公墓真正姓‘公’了，大家都拍手稱好�！笔�字街道村民耿愛明說。

　　“查處的案件暴露出殯葬領域的管理體制機制亟待健全完善，相關制度的籠子還沒有織密織牢，特別是公墓規劃、立項、招投標、建設、經營、監管等各個環節的制度規定還不完備。”徐浩告訴記者，交流輪崗等一些基礎性制度執行不到位，不少鄉鎮民政助理工作年限超過8年，有的在一個鄉鎮一干就干到退休。

　　深度剖析監督檢查和審查調查中發現的重要問題，宿遷市紀委監委先后3次向市委報送專報，提出工作建議，推動全市各地抓好整改工作，進一步健全機制，努力從根本上杜絕損害群眾利益的問題發生。

　　在該市紀委監委強有力的監督推動下，目前全市原86個民營鄉鎮公墓所有資源、資產已盤點清楚并固定，由屬地鄉鎮接管，資產總值達4.6億元。公墓實現公營，由屬地鄉鎮安排體制內或聘用專人運營管理，單獨設立賬戶，納入財政監管范圍。新建墓穴均執行雙穴3000元/座、單穴2000元/座的政府定價。

　　為確保公墓真正回歸公益，眼下，一場創新改革正在宿遷墓葬服務領域有序推進——宿遷市委、市政府按照“政府主導、國企運作、公益屬性”思路，先行構建市級殯葬管理框架，由產發集團出資4億元成立宿遷永澤福壽園殯葬服務有限公司，負責運營管理新建的市級殯儀館、集中守靈服務中心和城市公益性公墓；由永澤福壽園公司投資2億元設立宿遷追思園控股有限公司，該子公司分別與各縣區、功能區國有企業成立合資公司，規范鄉鎮公墓資產評估注入，實現鄉鎮公墓統一運營管理，形成市縣區一體化管理體系。

　　“市縣聯動、統籌推進，保證了主體殯葬服務的公益屬性，通過嚴格規范執行政府指導價，每年可減輕群眾喪葬負擔約3億元�！彼捱w市民政局相關負責人介紹。

　　“群眾身邊的‘微腐敗’具有反復性、頑固性，治理不可能一蹴而就�！彼捱w市紀委監委有關負責同志表示，將繼續緊盯民生領域突出問題，堅持以案為鑒、以查促改，一個問題一個問題解決，一個領域一個領域治理，持續發力、久久為功，以工作成效不斷提升群眾獲得感。（顧敏）