1月20日，自然資源部與住房城鄉(xiāng)建設部召開例行新聞發(fā)布會，聯(lián)合發(fā)布《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》。城市更新關系國家經(jīng)濟發(fā)展、牽動群眾日常生活，把握好發(fā)展需求與人民呼聲，不斷提升城市發(fā)展質量和人民生活水平，才能繪就新時代城市高質量發(fā)展“幸福圖景”。

堅持人民至上，提升“幸福指數(shù)”。《通知》提出對改善社區(qū)公共服務設施、提升社區(qū)公共空間服務功能等微更新項目，制定規(guī)劃許可豁免清單，背后蘊藏的是人民至上的治理理念。城，所以盛民也；民，乃城之本也。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底我國城鎮(zhèn)常住人口超9.53億人，常住人口城鎮(zhèn)化率達67.89%。伴隨我國城市化進程放緩，城市發(fā)展正從“有沒有”向“好不好”轉變。老舊小區(qū)的一部電梯、街邊拐角的一處口袋公園、社區(qū)中心增設的一批健身器材……一點微更新、一處小改變就能熨貼一方群眾心田，構筑起日常幸福感最堅實的基石。面對人民群眾對美好生活的向往，積極實施城市更新行動，精細對接群眾生產生活需求，補齊民生領域公共設施短板，營造高品質生活空間，讓幸福“原地升級”。

盤活存量資源，激發(fā)發(fā)展活力。城市更新既是民生工程，也是發(fā)展工程。然而，面對既有的城市格局，如何高效利用現(xiàn)有資源、開拓新發(fā)展空間，其難度不亞于“螺螄殼里做道場”。長期以來，存量空間利用不足、改造政策限制過多、市場主體參與度不高等問題，一直制約著城市更新的步伐。針對這些矛盾，本次《通知》通過增強規(guī)劃彈性、優(yōu)化過渡期支持等關鍵舉措，為城市更新引入了“活水”，降低了市場主體參與城市更新的門檻與風險，激勵其探索可持續(xù)的商業(yè)模式，將存量空間轉化為促進產業(yè)升級、消費煥新的經(jīng)濟新引擎，為城市高質量發(fā)展注入持久的內生動力。

創(chuàng)新治理機制，實現(xiàn)良性循環(huán)。廣州創(chuàng)新“有償讓渡經(jīng)營權模式”，引導業(yè)主讓渡20年經(jīng)營權換取區(qū)屬國企墊資更新，讓群眾從“旁觀者”變身“主人翁”；南京采用“共生院”模式，適當引入文化展館、非遺工坊、文創(chuàng)零售等新興業(yè)態(tài)，讓居民獲益、老城新生；北京西城區(qū)創(chuàng)新采用“原拆原建+政府居民共擔”模式，3個月實現(xiàn)老舊住房“換新顏”……活力源于有效的協(xié)同，幸福源于真誠的共享。城市更新絕非簡單的物理改造，而是一項兼具政治、經(jīng)濟、社會、文化、治理等多重要素的系統(tǒng)性工程。要廣泛征詢各方意愿，創(chuàng)新治理機制，打造“共建共治共享”治理格局，在政府、市場與社會的良性互動中，匯聚起源源不斷發(fā)展的活泉，不斷滋養(yǎng)人民群眾幸福生活，實現(xiàn)“產城人”共生共榮。

人民城市人民建，人民城市為人民。“十五五”規(guī)劃建議提出，堅持城市內涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。聚焦新目標，邁上新征程，我們唯有將城市更新行動的每一筆都落在城市發(fā)展的坐標上、人民群眾的心坎里，必將繪就發(fā)展煥新、人民暖心的城市幸福圖景。