國(guó)家“十五五”規(guī)劃建議明確將城市內(nèi)涵式發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心方向，推動(dòng)城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升全面轉(zhuǎn)型。3月18日江蘇發(fā)布的《推進(jìn)江蘇城市高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的精準(zhǔn)落地與先行實(shí)踐。方案錨定創(chuàng)新、宜居等六維現(xiàn)代化人民城市總目標(biāo)，以8部分28項(xiàng)任務(wù)構(gòu)建完整行動(dòng)框架，既為江蘇城市高質(zhì)量發(fā)展明晰路徑，也為全國(guó)城市內(nèi)涵式發(fā)展探索了可借鑒的江蘇經(jīng)驗(yàn)。

錨定創(chuàng)新內(nèi)核，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。方案打破傳統(tǒng)城市更新的路徑依賴，推動(dòng)城市更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人居改善、新業(yè)態(tài)發(fā)展深度結(jié)合，順應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局回歸城市核心區(qū)的趨勢(shì)，統(tǒng)籌打造創(chuàng)新載體空間。針對(duì)城市發(fā)展中的規(guī)劃、土地、資金等痛點(diǎn)難點(diǎn)，方案推出一系列精準(zhǔn)創(chuàng)新舉措。規(guī)劃管理上，建立適配空間治理與用途轉(zhuǎn)換的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，支持優(yōu)化建設(shè)相關(guān)指標(biāo)；土地供應(yīng)上，建立混合兼容正負(fù)面清單制度，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)與用途合理轉(zhuǎn)換；資金保障上，構(gòu)建可持續(xù)的投融資機(jī)制，拓展社會(huì)資本參與路徑，為城市高質(zhì)量發(fā)展破除制度與要素瓶頸。

聚焦民生為本，筑牢宜居幸福根基。方案始終緊扣城市發(fā)展的人民屬性，把提升群眾生活品質(zhì)作為核心落腳點(diǎn)。方案明確，到2030年全省培育建設(shè)完整社區(qū)超1000個(gè)，統(tǒng)籌推進(jìn)嵌入式服務(wù)設(shè)施和一刻鐘便民生活圈建設(shè)。針對(duì)群眾關(guān)注度最高的“一老一小”需求，方案提出加快無(wú)障礙、適兒化、適老化設(shè)施改造，提升普惠托育服務(wù)水平，健全“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系，因地制宜完善各類便民設(shè)施，讓公共服務(wù)功能更完善、群眾生活更便利。同時(shí)，江蘇將一體化推進(jìn)城市體檢與城市更新，建立從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到整改提升的全閉環(huán)工作路徑，主動(dòng)破解城市發(fā)展中的民生短板，讓城市發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。

強(qiáng)化協(xié)同發(fā)力，凝聚城市建設(shè)合力。城市高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)多領(lǐng)域、多部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。省自然資源廳推進(jìn)土地混合利用改革，多地已出臺(tái)混合兼容正負(fù)面清單，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展保駕護(hù)航；省商務(wù)廳聚焦城市活力提升，推進(jìn)步行街高質(zhì)量發(fā)展、便民生活圈擴(kuò)圍升級(jí)，持續(xù)提振城市消費(fèi)；省生態(tài)環(huán)境廳以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境綜合治理，提升城市宜居品質(zhì)；省科技廳持續(xù)鞏固創(chuàng)新型城市建設(shè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)長(zhǎng)三角科創(chuàng)中心建設(shè)落地，打造新的創(chuàng)新增長(zhǎng)極；省數(shù)據(jù)局加快智慧城市建設(shè)，制定統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展“人工智能+”城市試點(diǎn)，為城市治理數(shù)字化賦能。各條線同頻共振、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破城市治理的條塊分割壁壘，構(gòu)建起全領(lǐng)域覆蓋、全鏈條支撐的系統(tǒng)推進(jìn)格局，為江蘇城市高質(zhì)量發(fā)展筑牢了堅(jiān)實(shí)的協(xié)同保障。

江蘇此次發(fā)布的城市高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，既是立足自身發(fā)展的主動(dòng)謀劃，也是全國(guó)城市內(nèi)涵式發(fā)展的先行探索。作為城鎮(zhèn)化發(fā)展走在全國(guó)前列的省份，江蘇以清晰目標(biāo)、務(wù)實(shí)舉措、協(xié)同機(jī)制破解城市轉(zhuǎn)型共性難題，為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)提供可復(fù)制樣本。隨著方案落地見(jiàn)效，江蘇必將持續(xù)塑強(qiáng)城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造人民安居樂(lè)業(yè)的幸福家園，為全國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展探路領(lǐng)航。